乐清全力推进“线乱拉”治理

线乱拉”整治后的柳市三里一路新面貌。城市上空纵横交错的各种线缆就像一张张“蜘蛛网”，不仅影响市容，还存在各种安全隐患。当前，乐清市把“线乱拉”治理作为小城镇环境综合整治的重点，力争用 3 年时间，通过一系列治理手段，实现空中线缆规范有序、整洁美观。然而，“空中蜘蛛网”治理并不是想像中那么容易，牵涉到资金、技术、政策处理等方方面面的“头痛事”，使“空中蜘蛛网”剪不断、理还乱，让一些乡镇进退维艰。

纵横交错的“空中蜘蛛网”

那么“线乱拉”的现象是如何形成?近年来，由于城乡建设迅速发展，用电用网需求剧增，导致“线乱拉”现象愈演愈烈。对于这点，中国电信股份有限公司乐清分公司副总经理臧恒华坦诚地说：“以前四大运营商接线是一种粗放式施工，电话、电视等信号线能通、能用就好，没有合理的规划设计和监管，施工人员你拉一根我拉一根，久而久之，就形成了杂乱无章的面貌。

”深秋的天空里，团团白云像弹好的羊毛，慢慢地漂浮着。笔者走在蒲岐镇主干道上，欣赏着沿路的风景，道路干净笔直。笔者逛到北门村镇武路时，一眼望去，首先映入眼帘的是风格统一大气的建筑立面，所有的门头已换上了统一的店招，看起来格外整齐。抬头仰望街道上空，不再有杂乱的‘空中蜘蛛网’，映衬着碧蓝的天空，分外清爽。

“整治后的镇武路确实是好看，过去一些强电和弱电线路乱拉乱挂，不仅影响美观，还有很大的安全隐患。这得益于蒲岐镇小城镇环境综合整治行动。如今，人来人往的镇武路四周不再有飞线、废线和密集突兀的通信电线杆。”北门村村委会主任张金远说。几位村民也反映，原来的镇武路上空挂满了移动、联通、电信、华数公司的弱电线以及个人私接乱拉的各种电线，或捆成乱麻，或纵横交错，如同一张密密麻麻的‘蜘蛛网’悬挂在半空。“这些隶属于不同部门的线网，不仅影响村容村貌，画花‘脸面’和‘门面’，而且存在较大安全隐患，影响村民生活。”村民鲍先生说。

“线乱拉”治理推进难

据悉，按照“一镇一乡一方案”的原则，乐清“线乱拉”治理原则上以规整为主，对于横跨道路、新建道路的弱电线路基本要求采用“上改下”;其他的道路和区域根据各乡镇实际情况可采取入地、入管、贴墙、捆扎等方式，统一梳理，集中架设，确保管线整齐、美观、安全。“‘上改下’工程市里要求完成 2.4 公里任务数，但蒲岐镇自我加压到5公里，目前还在努力中。要求改造13条街区的入户线，目前才完成了 3 条，完成量不是很乐观，但效果很明显，给生态、生活、生产环境带来实实在在地提升。”蒲岐镇党委委员黄彬慧说。眼下，蒲岐“线乱拉”整治整体进度还是比原计划要滞后，“这有多方面原因，比如‘上改下’整治需要多方面协同推进。对架空线进行入地改造，道路要开挖，这些都需要大量的时间投入。而电线、光缆等分属多个运营商，需要他们的大力配合，工程才能顺利开展，否则想快也快不起来。就像镇武路杆线合并拆除这事，需要4家运营商衔接跟进，可其中一家施工队一直未到位，那杆线就无法拆除，工期又要耽搁。”黄彬慧摇了摇头，颇为无奈地说。笔者采访了小城镇环境综合整治2017 年第一批计划达标的有关乡镇负责人，他们均表示“线乱拉”治理推进过程中存在着诸多不确定因素，短时间内完成“线乱拉”整治工程的难度较大。但他们正全力以赴开展整治攻坚行动，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。

解决整治资金难题

笔者从市镇治办“线乱拉”治理专项组了解到，眼下“线乱拉”整治工作难推进，主要受资金少、人力不足、政策处理难等诸多因素所影响。首先，“入地改造”需要大量资金，运营商担心成本投入过高，工作起来推三阻四。其次，由于城镇道路地下各种管线众多、纵横交错，架空线入地的设计与施工方案又十分复杂，当下全市都在启动“线乱拉”整治，运营商方面出现人力资源严重不足的情况，导致配合不力，工作效率低下。另外，“入地”工程审批涉及规划、路政等众多部门，诸多手续的办理制约着整个工程展开的进度。

就目前“线乱拉”治理存在的实施进度过慢、发展不平衡、运营商配合不力等问题，市镇治办多次牵头协调，寻求解决办法。按照“政企共担”的原则，调整了费用分摊方案，明确了线缆移改费用承担比例，调动运营商积极性。

乐清华数广电网络有限公司副总经理郑志尧说，“线乱拉”治理是小城镇环境综合整治的重要组成部分，切实破除了百姓民生痛点，对城市的环境面貌有很大的提升。“现在地方政府主动分摊了一定比例的费用，减轻了运营商负担，对于运营商来说是好事一桩，再也没有理由消极被动、推三阻四了。”郑志尧说。

中国移动通信集团浙江有限公司乐清分公司维护主管余建国说，雁荡镇由乐清移动牵头整治，目前共安排两组线路迁改人员、两组入户线整治人员，再加上其他运营商整治人员的相互配合，整治工作的人员配置已满足需求。

“乐清联通公司所牵头承接的南岳镇‘线乱拉’整治工作正在有条不紊地推进中，预计将在今年底全面完成。”中国联合网络通信有限公司乐清分公司副总经理李晓克也做出了承诺。

建立有效监管机制

“我在这条街上开店有3年了，之前电线乱七八糟，现在整整齐齐，看着心情都好了。”黄先生在柳市镇三里一路附近开了一家服装出租门店。前阵子，三里一路经过“线乱拉”整治后，沿街清清爽爽、整整齐齐，变化非常明显。

不过，黄先生也说出了顾虑，“投入那么大的财力、人力、物力进行整治，希望后续的维护和监管更要给力。”4 家运营商的分管负责人纷纷表示，为了有效避免“前清后乱”的现象，建议 4家通信运营商协调制订因地制宜的实施方案，做到统一方案、统一布局，建立符合乐清当地实际的日常运维管理机制。

“‘线乱拉’”整治要严把规划施工关口，切实加强工程质量管理，密切跟踪项目施工全过程、项目验收工作，对达不到技术规范和验收要求的，绝不允许投入使用。”市综合执法局总工程师、小城镇环境综合整治“线乱拉”专项组组长刘旭强说，目前根据制定的方案明确建设或整治后的弱电管道、箱体、线槽的资产归属问题，然后由运营商自行维护。

随着专项整治完成后，后续长效管理机制显得尤为迫切。“乐清将学习借鉴其他地方宝贵经验，指导各镇街根据自身实际需求，因地制宜建立行之有效的监管机制，坚决杜绝再次出现电力通信线路无序拉挂现象，巩固‘线乱拉’整治成果。”刘旭强说。