改出美丽乐清 拆出发展空间

脏乱差减少了，公园湿地多了，乡村变美了，产业布局合理了……乐清市自2012年开展“三改一拆”以来，发生了翻天覆地的变化，城市改出“新颜值”、发展改出“新增点”、生活改出“新品质”。截至11月20日，全市共拆违2120万平方米，实施“三改”1595万平方米，累计利用拆后土地1558万平方米;在“无违建市”创建方面，截至目前，全市累计创成16个“先进无违建乡镇(街道)”，其中创成9个“基本无违建乡镇(街道)”，创成“无违建创建先进市”。城中村改造有大进展，自2017年以来，已完成城中村改造20个村(区块)，共拆除10235户。

“三改一拆” 拆出发展新动能

“近年来，我市坚持以铁的决心，敢于担当的作风强力攻坚，坚持重点区域和重点类型、新增违法建筑、存在安全隐患的违法建筑必拆。通过拆除违法建筑，腾出的土地资源，这些土地除了用于公园建设、道路建设等基础设施完善，其中最重要的一部分是为很多产业项目腾挪出了空间，对我市经济转型起到了积极作用。” 市“三改一拆”领导小组办公室主任陈久喜说，乐清市自“三改一拆”领导小组办公室成立以来，开展轰轰烈烈的“三改一拆”工作，在坚持常态化拆违攻坚的同时，不断总结经验，创新“沿公路线、海岸线、风景线”的“三线并进”拆违工作方法，坚持整体拆和“零敲碎打”的拆一起上，做到统一规划，科学安排，违法建筑行为得到全面遏制。

走在汇丰路上，只见道路两旁的店招整齐统一，人来人往，生机盎然。该区域为原乐成街道传统的老工业基地，曾拥有200来家企业。自2015年开始，经过改造提升，这里成为重新散发魅力与活力的“宋湖里坊”，集文化休闲、亲子游乐、教育培训、主题餐厅、娱乐动漫、电子商务、金融等功能于一体，成为是名副其实的综合性文化创意街区。

由旧厂区改造的宋湖里坊只是乐清“三改一拆”中的一个缩影，乐清市通过“改”与“拆”，使环境变得更优美，产业更优化。

大荆镇铸造业有600多年历史，其高污染、高能耗的特点，已完全不适应当前转型发展的需要，自“大拆大整”专项行动启动以来，开展铸造业淘汰拆除专项行动，大荆镇用了不到3个月的时间，共拆除大荆镇铸造企业有85家共930亩，让已经延续数百年的铸造业画上了句号。在摒弃了这种高污染高能耗的低端产业后，随着一个个绿色产业的破茧而出，不久的将来，倡导休闲生态的大荆镇将迎来真正的重生。

乐清市还连片拆除50万平方米的柳市沿江造船业违建和90万平方米的白石小岙违建厂房等一批大体量违建，形成了控新化旧的强大声势。

走进柳市镇苏吕村，曾经道路两旁集聚的简易铁棚区，如今已建起了有20幢六层标准厂房的现代化小微企业创业园，不但助推企业发展，村庄环境面貌也得到了明显改善。

乐清市积极开展拆后空间利用，进一步简化审批程序、开辟绿色通道，一批小微园、标准厂房、市政绿化、停车场等项目相继投用;统筹推进“大拆大整”“大建大美”工作，涉及近70万平方米拆后空间的18个小微园和标准厂房项目已全部启动实施。

破釜沉舟 打赢“无违建”创建攻坚战

近年来，乐清市以城乡人居环境改善为目标，依托“无违建市”创建，大力实施旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违章建筑拆除行动。以争创全省“无违建市”创建作为促转型、优环境、强法治的重要载体，立足乐清实际，注重统筹结合，强势攻坚破难，在全市上下形成势不可挡的推进态势。

“‘无违建市’创建只是抓手，不是为了创建而创建，对违建也不是一拆了之，而是从改善百姓生活、激活产业要素出发，将拆改、拆建、整村搬迁等有机结合，既要拆出效益，更要赢得民心。”陈久喜介绍说。

市委市政府对“无违建”创建高度重视，出台了《乐清市新建违法建筑责任追究暂行办法》《乐清市人民政府办公室关于加强违法用地违法建设巡查管控工作的通知》《乐清市人民政府关于加强全市个人住房建设“四到场”监督管理工作的通知》等政策文件，主要突出四个“严”字：严监管、严追责、严考核、严督查，全力推进“无违建”创建，特别对新增违建，坚持“零容忍”态度，全面禁止新增违法建设行为，从违法建筑产生到发现不超过7日，适用即查即拆程序处理的新增违法建筑，从发现、拆除到垃圾清理完毕不超过30日。必须确保无单体或者同一当事人违法建筑面积超过2000平方米的新增违法建筑，一场 “无违建”创建攻坚战全面打响。

特别是《乐清市新建违法建筑责任追究暂行办法》的出台明确了违法用地和建设巡查管控的职责，明确了乡镇(街道)、市国土资源局、市住建局、市综合行政执法局的工作职责。建立起相关责任的追究体系。

在完善制度的同时，乐清市建立违章数字化防空体系，率先全省利用“航拍图、地形图、天地图”等三张测绘成果对全市现有建筑物进行定位、实地核查、合法性比对、分类依法处置，建立“一户一档、一楼一档”，让每一幢房屋(建筑)都有“身份证”，全部导入温州市防违控违系统。

乐清市按照“严控新增，处置存量，改用结合”的原则，进一步巩固创建成果，突出乐清新特色，彰显乐清新形象，形成美丽城市、美丽城镇、美丽乡村交相辉映的发展格局。

城中村改造 让居民生活更美好

11月24日，在城南街道一幢28层楼房的楼顶往下俯瞰，一片片拆出的“飞机场”很是壮观，未来那将是乐清城区发展的又一片新天地。乐清市围绕改善人居环境、改变城市面貌、拓宽发展空间，把“城中村”改造作为转型提升的第一场战役，这场事关整座城市变迁的大变革，将通过“拆”和“改”，告别过去，拥抱未来。

自2017年以来，乐清市紧盯中心城区7个村、13个区块的拆除目标，争取到166亿元融资贷款，城中村改造签约10253户，签约率100%，截至目前已拆除10235户，预计本月底全部清零拆迁。涌现了“南岸经验”“百岱速度”“西门六边法”“东山南样板”“城南典范”等先进工作典型。《浙江日报》《温州日报》《人民网》等媒体多次全方位为乐清城中村改造进行报道。

为做好这一轮城中村改造，市委、市政府在推进这轮城中村改造前，对工作定位、督导内容和保障措施，都作了顶层设计。第一，明确了主体。坚持以政府主导实施为主，乡镇人民政府(街道办事处)为实施主体，明确市人民政府为征收主体;第二，完善了政策。为加快城中村改造，市委、市政府出台了 《乐清市征收集体土地涉及房屋拆迁实施程序规定》《乐清市城中村改造有关征地拆迁关补偿政策的补充规定》《城中村住房拆迁市场化安置试点的实施意见》等多个城中村配套政策和规定，坚持“四策合一”政策和旧城改造补偿政策并行;第三，完善融资机制。乐清与国开行签订《“大拆大整”专项融资合作协议》，为城中村改造融资近百亿元，是“大拆大整”专项行动以来，温州市首个与国开行浙江省分行签订专项合作协议的地区;第四，坚持公平、公正、公开的原则，严格实行阳光征迁、依法征迁、和谐征迁。阳光征迁方面。坚持做到“三公告”“三公示”“三公开”，做到一把尺子量到底。

乐清市委书记林亦俊、市长方晖多次主持召开专题工作会议，亲临一线指挥作战，节假日还在城中村一线督查。市人大常委会主任胡成剑亲自挂帅，多次召开协调会议，督促进度，市委常委、常务副市长叶伟琼具体部署，紧抓落实，制定与完善征迁政策等，市人大常委会副主任廖凯峰，市政协副主席万昌春多次到一线督导。

成立城中村改造工作领导小组，成立城中村改造工作领导小组办公室，乐成街道、城东街道、城南街道组建了由主要领导挂帅，130余名城中村改造选派干部、各街道干部组成的敢破难、善做群众工作的攻坚“狮营”，全力推进城中村改造。征迁干部实行“7+X”，全天候连续工作，不计报酬，全身心地投入。征迁干部们用自己的真情与温情获得了征迁户的信任和支持，使城中村改造不但有力度、有速度，更有温度。

据悉，此次城中村拆迁完成之后，多个安置房正在如火如荼地建设中。目前，南草垟一期、石马一期、东山南一期、东门C地块安置房项目已经在建，年内还将开工2个项目，其余十多个项目将于明年上半年开工。建设中央绿轴、西塔山水文化公园、南门片文化公园等，集中展现乐清特有的城市风貌，承载城市的文化根脉和历史记忆。

“‘大拆大整’最终目的，是实现全域的‘大建大美’。”乐清市相关负责人表示，下一步，乐清市将深入贯彻落实省委省政府治危拆违攻坚战会议精神，做到“凡违必拆，违建清零;逢乱必治，不留死角;建管并重，提升品质”。在拆违的基础上让乐清“更绿、更亮、更美”。